必一运动·(B-sports)官方网站印发《揭阳市普及九年义务教育规划》的通知《揭阳市普及九年义务教育规划》业经市第一届人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过,现发给你们,请认真贯彻执行。
普及九年义务教育是现代经济、科学技术和社会发展的客观要求,是提高民族素质和培养社会主义一代新人的奠基工程,也是振兴揭阳的一项重要战略措施。根据《中华人民共和国义务教育法》和《中国教育改革和发展纲要》,结合我市实际,制订本规划。
揭阳市是1991年设立的地级市,辖一市(县级)三县一区,有92个乡镇(场、街道办事处),面积5240平方公里,总人口456.49万。新中国成立以来,特别是党的十一届三中全会以来,我市教育事业有了很大发展,初步建立起从幼儿学前教育到高等教育,从普通教育到职业技术教育的国民教育新体系。目前全市有幼儿园503所,在园(班)幼儿10.5万人,六岁儿童入园(班)率84.2%;小学1265所,在校小学生57.6万人,适龄儿童入园学率99.23%,在校小学生年巩固率98.18%,毕业率96.41%,留级率3.96%,非正常流动率0.68%,12—15周岁儿童小年普及率97.86%,小学毕业生升中率90.85%;普通中学242所,其中初中205所,在校初中生14.5万人,毕业率98.75%,留级率0.59%,非正常流动率4.34%,升学率36%。
从我市经济发展和教育状况看,于1996年普及九年义务教育是有可能的。全市已于1984年基本普及初等教育,1990年全面完成小学五年制改为六年制工作,初等教育得到巩固和发展,教育质量在逐步提高。目前,我市拥有一支相当数量的师资队伍。小学教师学历达中师毕业以上的占85.4%,初中教师学历达大专毕业以上的占57.29%。继续抓紧中小学师资培训,争取增加高等师范院校毕业生分配,并采取调整、返聘等办法,可逐步解决普及九年义务教育对师资的需求。实行分级办学、分级管理体制后,各级政府、各企事业单位、社会各界人士办学的积极性日益高涨。广大群众踊跃捐资,华侨和港澳台同胞慷慨解囊,新建扩建了一大批校舍,现已基本消灭了危房,不少学校实现校舍楼房化。同时还增添了大批教学仪器设备,办学条件在不同程度上得到改善。随着我市改革开放步伐的加快,经济的更大发展,将成为教育事业的发展提供坚实的物质基础。
普及九年义务教育,要树立加快步伐的意识,以积极进取的精神,从本地区实际出发,有计划有步骤地实施。根据我市各县(市、区)经济、文化发展及地区分布等不同情况,应分别先后实施,力争到1996年全市基本普及九年义务教育。
揭东县教育事业发展也有较好的基础,初步具备普及初中阶段义务教育条件,争取近期内调整初中学校布局,充实师资和教学设施及图仪设备,于1994年实现九年义务教育。
普宁市近几年经济和教育发展都有很好的势头,在两年内进一步加强义务教育法规的宣传贯彻,并重点扶持部分穷困山区的教育建设,至1995年可实现九年义务教育。
揭西县虽较早普及小学教育,但经济基础薄弱:山区村落分散,普及义务教育工作存在较多困难,要进一步发挥其社会教育意识较强的优势,群策群力,继续改善中小学校办学条件,于1995年实现九年义务教育。
惠来县沿海地区文化教育基础较为落后,经济发展水平也不高。要求根据本地区实际,认真做好规划,加强教育法规宣传,积极改善办学条件,力争于1996年实现九年义务教育。
在实施九年义务教育过程中,要积极发展学前幼儿教育,要求每个乡镇办好一所中心幼儿园,力争至1996年全市3—6岁的儿童入园(含学前班)率达到45%,其中6岁龄儿童入园(班)率在90%以上;同时,要重视特殊教育,组织更多的残疾儿童少年入学,不断提高初等教育的普及程度。
实施九年义务教育,必须具备广东省教育厅规定的办学条件标准,保证小学“六率”、初中“五率”达到要求。
(一)学校布局合理,规模适当。根据人口密度、地理环境和交通状况,初中要相对集中设点办学,一般按1.5—2万人口设置一所初级中学,学校规模以十二至十八班为宜;小学要坚持方便适龄儿童就近入学的原则,农村小学一般以六至十二班为宜,城镇小学以十二至十八班为宜。
(二)学校有足够使用的校舍和活动场地。校园用地要按照国家规定的面积定额,结合实际尽可能予以保证。中小学校舍要逐步实现楼房化,校舍建筑面积要求达到初中生均4.6—4.8平方米,小学生均4平方米。除应保证课室够用外,还要有实验室、仪器室、音乐室、体育器材室、图书阅览室、团队活动室、行政和生活用房。
(三)保证教学需用的图仪设备。教学仪器要按照国家教委颁发的《小学教学自然仪器配备目录》和《中学理科仪器和电教器材配备目录》配备,城镇中小学和乡镇中心小学力求达到一类标准要求,农村的中学和一般小学可按二类标准配备。图书资料初中生均20册、小学生均10册以上,体育器材按省要求配备的项目添置充实。学校要有体育运动场,力使初中有200米以上环形跑道、100米直道,小学有100米以上环形跑道、80米直道。
(四)学校师资数量足够,质量合格,学科配套,队伍相对稳定。专任教师要具有国家规定的学历或获取《专业合格证书》。初中专任教师的学历达标率农村学校达60%,城镇学校达80%以上;小学专任教师的学历达标率农村完小达80%,城镇小学和乡镇中心学达90%以上。
(五)保证实施九年义务教育必要的经费投入。要使学校公用经费、生均经费逐年增长,要保障学校教学业务费供给并逐步完善办学条件,改善教师生活待遇。
我市普及九年义务教育,现虽具备一定的基础和条件,但存在的困难和问题不少,主要是师资缺乏,校舍设备和教育经费不足,特别是部分“老、山、边、穷”地区的办学条件差距更大。为确保按时按量按质实现九年义务教育,必须依靠各级党政的重视,加强教育工作的领导,充分动员社会各方力量,采取切实有效的措施。
(一)认真贯彻执行《义务教育法》和《义务教育法实施细则》,做到依法办学,依法治教。执行《义务教育法》,实施九年义务教育是一项重大的社会工程,国家、社会、学校、家庭要承担起保证全体适龄儿童少年接受规定年限教育的义务,这要在全社会形成共识。为保证《义务教育法》的贯彻执行,市、县(市、区)会、政府及有关部门,要把检查《义务教育法》执行情况列入工作计划。各乡镇要结合当地实际,制订配套管理规章和乡规民约,建立执法机构,层层落实责任,加强检查督导,对违反《义务教育法》的行为,要坚决依法进行惩处。
(二)要积极筹措办学经费。实施九年义务教育最大的困难是经费问题。据调查测算,到1996年全市基本普及九年义务教育,在校初中生约达24万人,比现有初中生增加9.5万人。为适应事业发展需要,从现在起至1996年需新建扩建一批初级中学,增扩校舍面积约45万平方米,基建费约2.2亿元;添置教学仪器设备约需5600万元。还需逐年增加教育经费和师资培训费。
义务教育事业发展所需的教育经费和基建投资,各级政府要采取切实措施,负责筹措。要保证用于教育的财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长,并使在校学生人均教育费用逐步增长必一运动。要加强教育费附加征收工作的管理,按有关规定征足用好;明确教育费附加的征款,主要用于普及九年义务教育,改善中小学办学条件,由教育部门统筹安排,商同级财政部门同意,切实保证其使用效益。要征收城镇基本建设教育设施配套费,解决城镇校舍建设的资金困难。要继续广泛发动社会各界和群众集资办学鼓励和争取海外华侨、港澳台同胞捐资助学。要积极开展勤工俭学,鼓励建置校产和校办企业,增加学校经费收入。各级要建立教育基金,用于奖教奖学和扶持贫困地区办学。
(三)要合理调整初中学校布局必一运动。学校设置要有利于普及教育的发展,即使学生能就近入学,也要考虑学校规模适度。各地应以乡镇为单位,对初级中学布局情况认真进行调查研究,凡学校布局不合理的,要抓紧进行调整,同时,切实解决好城镇部分中小学校的大班制问题。
(四)要加强师资培养培训。据测算,到1996年全市因办学规模扩大,加上自然减员等因素,四年内需增初中教师约6000人,小学教师2000人。普及九年义务教育的师资需要,小学师资补给靠两所师范学校培养基本可得保证。初中教师要从几个途径解决:一是师范院校培养,这是主要来源。一方面要争取各高等师范院校增加在我市招生计划指标,鼓励各县(市、区)与高等师范院校签订代培合同;另方面要动员高中毕业生报考师范院校,有条件的地方要采取一些经济鼓励措施,并保证每年师范毕业生都分配到学校任教。二是加强本市两所师范学校的建设,争取在近年内扩办大专班,承担部分初中师资培养任务。专业设置先易后难,招生计划由小到大,步步扩展。三是内部挖潜。可在核定人员编制基础上,实行工资总额包干,可让部分教师增加工作量和工资收入,减少新增教师人数,同时让部分教学业务能力强、身体健康的老教师适当延期退休。四是多种形式、不同层次对中小学教师进行培训,通过组织参加自学考试,函授教育、专业合格证书考试、骨干教师岗位培训等,提高教师的学历和教学业务水平。五是提高教师的社会地位,切实改善教师的工作、学习和生活条件,尤其要改进民办教师工资统筹办法,增加工资补助费,改善民办教师待遇。各级政府和学校,对于有贡献的优秀教师和教育工作者要进行精神和物质的奖励,并形成制度,要努力使教师的职业成为令人羡慕的职业,保证教师队伍的稳定,吸引更多的优秀人才走上教育岗位。
(五)扶持老区和贫困地区发展教育事业。全市四年内普及九年义务教育的任务相当艰巨,一些老区和贫困地区困难更大,实际问题更多。各级在安排普及九年义务教育经费补助、师范院校招生和毕业生分配、“民转公”指标等方面,要给予倾斜照顾,使这些地区普及九年义务教育的计划得以实施。
实施义务教育,是关系到提高全民族素质的百年大计,各级党政领导要进一步增强“优先发展教育”的意识,真正把教育的发展摆上重要的战略位置。根据国家规定,义务教育由地方负责,分级管理。城市以区为单位,由区人民政府组织实施;农村以县为单位,由县人民政府组织实施,并落实到乡镇。
各级政府要切实承担起普及义务教育的法律责任,加强领导,采取有力措施,为本地区实施九年义务教育创造和提供必备的条件必一运动。要建立实施义务教育的目标责任制,采取逐级签订实现九年义务教育责任书的办法,明确各自职责,并把实施义务教育作为对各级政府政绩考核的重要内容。要建立和健全实施义务教育的督导、检查、评估制度,保证普及九年义务教育的任务按时按量按质完成。